為充分利用我縣豐富的土地資源，加快熱帶花卉產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化我縣農林產業(yè)結構調整，增加林農收入，根據《海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)海南省推進熱帶花卉產業(yè)發(fā)展實施方案》（瓊府辦〔2017〕150號）和《海南省人民政府辦公廳關于下達2018年花香海南大行動種植任務的通知》（瓊府辦函〔2018〕110號）要求，縣政府決定開展花香澄邁大行動，大力種植特色花卉。現結合實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

花香澄邁大行動堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊密結合建設美麗幸福澄邁宏偉目標，以資源為基礎，以市場為導向，以科技進步為動力，以基地建設為重點，以促進花農增收為目標，因地制宜，充分發(fā)揮氣候優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加強產業(yè)政策扶持，采取靈活多樣的生產經營模式，加速熱帶花卉產業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、特色化、品牌化建設，逐步把熱帶花卉產業(yè)培育成為我縣重要的熱帶經濟產業(yè)。

二、任務目標

根據省政府下達的目標任務，2018年全縣要完成花卉種植面積5000畝，主要種植品種為三角梅等，實現花卉產業(yè)年總產值達到1.5億元以上，創(chuàng)辦2-3個專業(yè)特色產業(yè)化花卉示范基地，形成比較健全的生產、貯運、銷售、信息相結合的發(fā)展體系。

三、責任分工

根據瓊府辦函〔2018〕110號文件精神，現結合實際，對省下達的5000畝種植任務具體分解落實如下：

（1）縣林業(yè)局：負責花香大行動的指導、協(xié)調、監(jiān)督和提供技術保障等服務以及協(xié)助有關企業(yè)完成2300畝重點花卉產業(yè)項目建設。

（2）縣農業(yè)局：負責完成1400畝田野花海、村莊花卉種植任務(可由縣農業(yè)局根據各鎮(zhèn)土地情況將任務具體分配下達給各鎮(zhèn)種植，縣農業(yè)局負責指導監(jiān)督)。

（3）縣綜合執(zhí)法局：負責完成500畝城鎮(zhèn)公園、城鎮(zhèn)建成區(qū)等花卉種植任務。

（4）縣交通與運輸局：負責完成500畝通道兩側花卉種植務。

（5）縣公路分局：負責完成300畝通道兩側花卉種植任務。

（6）縣發(fā)改委：負責花卉產業(yè)項目策劃、建立項目庫。

（7）縣財政局：負責預算和統(tǒng)籌安排花卉產業(yè)發(fā)展扶持資金及監(jiān)管。

（8）縣規(guī)劃委：負責協(xié)同有關部門做好花卉規(guī)劃用地工作。

（9）縣國土資源局：負責協(xié)同有關部門落實花卉種植用地工作。

（10）縣廣播電視臺：負責花卉產業(yè)發(fā)展宣傳發(fā)動等，營造氛圍。

四、實施步驟和時間安排

（一）調查摸底和宣傳發(fā)動階段(2018年8月6日—8月20日)。按照“誰主管、誰負責”原則，各有關部門就各自負責實施的花卉種植面積、品種等深入各鎮(zhèn)、村莊、田野、通道、公園等實地進行調查摸底，落實花卉種植用地。同時，做好群眾思想工作，與群眾宣講有關優(yōu)惠政策和發(fā)展前景，讓群眾積極配合和參與花香大行動。

（二）組織實施階段(2018年8月21日—11月30日)。各有關部門根據本方案按有關程序組織實施，落實具體施工主體，明確種植品種和地塊，抓緊時間高標準、高質量完成花卉種植任務。

（三）檢查驗收階段（2018年12月1日—12月31日）?；ɑ芊N植完工后，由各有關部門負責種植情況驗收。

（四）后期養(yǎng)護階段（2019年1月1日起）。工程竣工后，施工單位負責3個月的養(yǎng)護期。之后，按照“誰主管、誰負責”原則，由有關部門負責養(yǎng)護，確保種植質量和成果。

五、政策措施

（一）培育龍頭企業(yè)。通過提供信息、技術、新品種引進、產品銷售等方面的服務，促進企業(yè)健康發(fā)展。在資金和政策上加大對龍頭企業(yè)的扶持，鼓勵、引導多種所有制經濟，特別是民間資本投資建設花卉產業(yè)。建立龍頭企業(yè)與農戶的利益聯結機制，引導農戶以資金、土地、勞力、技術等生產要素參股入股龍頭企業(yè)，使花卉龍頭企業(yè)與農戶建立起緊密的利益聯結關系，增強共同抵御市場風險能力，促進龍頭企業(yè)與農戶雙贏。

（二）強化科技支撐。充分利用高等院校、科研院所和大型花卉企業(yè)的科技和人才優(yōu)勢，發(fā)揮林業(yè)系統(tǒng)科技隊伍和“科技110”站點作用，為花卉產業(yè)發(fā)展提供產業(yè)咨詢、科技支撐服務。鼓勵各類企業(yè)開展新品種研發(fā)、種子種苗繁育和病蟲害防控技術研究，引導和推動企業(yè)成為花卉產業(yè)技術創(chuàng)新主體，推進育、繁、供一體化經營。研究、制定和實施產品生產技術規(guī)程，加大對從業(yè)人員的技術培訓力度，提高花農適應標準化批量型的花卉生產能力。

（三）加大財政稅收支持。要將熱帶花卉產業(yè)發(fā)展資金納入縣級財政年度預算并給予扶持補助,解決花卉企業(yè)和花農資金短缺。對符合財政部和國家林業(yè)局聯合印發(fā)的《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》規(guī)定貼息條件的企業(yè)，用于熱帶花卉產業(yè)發(fā)展的貸款給予利息補助。對本縣戶籍農民以及農民專業(yè)合作社用于發(fā)展花卉生產、加工、流通等涉農用途的貸款，按有關政策納入農民小額貸款貼息政策范圍。對花卉生產機械和設備設施列入農機購置補貼范圍，優(yōu)先享受國家農機購置補貼。落實稅收優(yōu)惠政策。對農業(yè)生產者銷售自產的花卉免征增值稅，對企業(yè)種植花卉所得減半征收企業(yè)所得稅。

（四）提供金融信貸支持。要引導金融機構積極支持花卉產業(yè)建設。對符合要求的花卉項目，金融機構可向農戶、單位職工和其它從事花卉生產經營的個體私營者給予傾斜，簡化貸款手續(xù)。積極開展花卉種植小額信貸業(yè)務，探索將生長期較長的觀賞苗木納入抵押林權范圍，試點開展盆栽花卉動產抵押貸款業(yè)務，開發(fā)花卉金融信貸產品。

（五）落實花卉設施用地。允許工廠化作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地，設施花卉生產中必需配備的檢驗檢疫監(jiān)測、植物疫病蟲害防控等技術設施以及必要管理用房用地，設施花卉生產中必需的設備、原料、農產品臨時存儲、分揀包裝場所用地，符合“農村道路”規(guī)定的場內道路等用地納入設施農用地管理。進行工廠化作物栽培的，設施農用地中的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模5%以內，但最多不超過10畝。要依據總體規(guī)劃，在保護耕地、合理利用土地的前提下，積極引導企業(yè)合理選址，禁止占用基本農田。支持花卉一二三產業(yè)融合發(fā)展，對新型經營主體從事一二三產業(yè)融合發(fā)展所需要的旅游、餐飲、民宿等服務設施建設用地優(yōu)先安排指標，并縮短農用地、林地轉用審批時間。

（六）完善社會服務體系?？h林業(yè)局等有關職能部門要對花卉的檢疫證、運輸證等放行手續(xù)實行無節(jié)假日工作制度；碼頭、港口等單位要制定措施保障花卉出島運輸通道暢通無阻；縣水務、供電部門要主動作為，解決花卉苗木生產的水電設施問題。