《海南省珊瑚礁和硨磲保護規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）自2017年1月1日起實施后，瓊海市認真貫徹落實《規(guī)定》和省委省政府的決策部署，嚴厲打擊非法采挖、捕撈、收購、加工、運輸、經(jīng)營珊瑚礁、硨磲及其制品的違法行為，保護了珊瑚礁和硨磲資源，改善了海洋生態(tài)環(huán)境。但同時也對瓊海市海洋漁業(yè)經(jīng)濟、旅游發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作產(chǎn)生較大影響。尤其是潭門鎮(zhèn)，近年來該鎮(zhèn)已初步形成了集硨磲加工銷售業(yè)、海鮮餐飲業(yè)、近海漁業(yè)和遠洋捕撈業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)格局，其中硨磲加工銷售業(yè)在該鎮(zhèn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中占重要地位。2016年潭門鎮(zhèn)社會總產(chǎn)值達35.07億元，其中，硨磲貝產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約12.48億元；全鎮(zhèn)硨磲貝產(chǎn)業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)約8600人，涉及約4300戶家庭18000人。
    省委、省人大、省政府高度重視瓊海市漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)發(fā)展，相繼對瓊海市開展調(diào)研、檢查和指導工作。瓊海市委市政府對推進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等工作進行多次調(diào)研，多次召開專題會議，召集相關部門、沿海各鎮(zhèn)、部分船主、漁民代表和企業(yè)代表召開座談會，廣泛征求意見和建議。認為當前瓊海市漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行，刻不容緩?，F(xiàn)就加快推進瓊海市漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出以下建議：
    一、建設美麗新漁村，打造南海風情小鎮(zhèn)
    以國家南海博物館建設為契機，圍繞省委省政府“美麗海南百千工程”，把南海博物館核心文化和當?shù)貤钌萍t色文化、海洋藍色文化、田園綠色文化等“紅、藍、綠”三色特色旅游文化有機結(jié)合，整合漫步綠道、鄉(xiāng)村道路、特色千年古村等資源，按照我省五星級美麗鄉(xiāng)村整村推進要求和建設中國田園生活小鎮(zhèn)的標準，把國家南海博物館周邊的漁村連片打造成美麗鄉(xiāng)村長廊。計劃投入資金8000萬元，2-3年時間內(nèi)把福田、草塘等6個漁村打造成為高標準、高規(guī)劃、高質(zhì)量的“南海風情小鎮(zhèn)”美麗新漁村，預計帶動2000人實現(xiàn)就業(yè)，受益人口達5000人。瓊海市籌措項目資金投入有限，建議省發(fā)改、財政、住建、交通、水務、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、旅游等相關部門整合資金，支持瓊海市美麗漁村、“南海風情小鎮(zhèn)”建設。
    二、大力扶持發(fā)展近海休閑漁業(yè)
    發(fā)揮國家南海博物館品牌效應和濱海公路優(yōu)勢，圍繞“傾聽南海故事，品味潭門味道”主題，以展示潭門漁民的南海維權悠久光榮歷史，傳承發(fā)揚南海歷史文化遺產(chǎn)—更路薄，深掘潭門豐富的文化內(nèi)涵，打造一批休閑漁業(yè)特色品牌，大力發(fā)展近海休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。計劃前期先開發(fā)近海航區(qū)旅游，將木質(zhì)漁船改造為近海休閑漁船，在12海里內(nèi)近海航區(qū)開展旅游活動；條件成熟后組織500噸及以上鋼質(zhì)漁船到遠海航區(qū)開展遠海航區(qū)旅游。今年計劃投資1000萬元支持第一批20艘約100噸位的木質(zhì)漁船進行更新改造，從捕撈生產(chǎn)型改為營運觀光型，從事海上觀光休閑漁業(yè)。爭取3-5年內(nèi)將全市1/3漁船改造經(jīng)營觀光休閑漁業(yè)。
    由于沒有相關休閑漁業(yè)配套政策，瓊海市依據(jù)廣東、浙江省有關休閑漁業(yè)、休閑漁船審批管理營運等經(jīng)驗做法，正在研究制定《瓊海市休閑漁業(yè)管理暫行辦法》。建議省政府協(xié)調(diào)省海洋漁業(yè)、工商、交通、旅游、海事、公安邊防等部門給予大力支持，批準瓊海市為休閑漁業(yè)先行示范區(qū)，出臺相關先行先試政策措施，幫助瓊海市休閑漁業(yè)盡快落地實施。
    三、大力扶持海產(chǎn)品精深加工業(yè)
    （一）開展低值漁獲物深加工。瓊海市計劃引進2-3家大型食品加工企業(yè)，開發(fā)熟食魚片、魚松、蝦干、魷魚片等旅游休閑食品，提高海水產(chǎn)品加工水平，開展低值漁獲物的深加工和綜合利用，提高資源利用率和產(chǎn)品價值。預計帶動300人就業(yè)。建議省商務廳、財政廳等部門在政策、資金給予支持。
    （二）開展具有特色的工藝品加工。將硨磲工藝品雕刻技師、商鋪現(xiàn)售者等硨磲從業(yè)人員引導到開展常規(guī)貝類、昌化石、海南黃花梨等海南特色工藝品行業(yè)中，加強職業(yè)技能培訓，提升常規(guī)貝類工藝品加工技術水平和品質(zhì)，打造瓊海特色的自主品牌。建議省人社廳協(xié)調(diào)省技師學院在潭門鎮(zhèn)籌建省技師學院潭門分校。
    四、建設人工魚礁工程
    建設人工魚礁，改善生態(tài)環(huán)境。到2020年，計劃投入資金5000萬元整治和修復海岸線20千米，把從博鰲珠聯(lián)沿岸海域至潭門孟菜園海域，水深10-20米之間的水域作為人工魚礁區(qū)休閑漁業(yè)基地，面積4600公頃。建議省海洋漁業(yè)廳、財政廳、環(huán)保廳等部門給予支持。
    五、大力扶持發(fā)展三沙深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖業(yè)
    瓊海市計劃引導、扶持漁民在南沙海域進行網(wǎng)箱養(yǎng)殖，用海面積2400公頃，養(yǎng)殖網(wǎng)箱2000個，在南沙美濟礁等20個礁盤附近，重點養(yǎng)殖石斑、白蝶貝、海龜、海參、龍蝦等品種。計劃投入3000萬，在農(nóng)業(yè)部每年補貼深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖的基礎上，每個網(wǎng)箱補貼資金1.5萬元。預計帶動200人就業(yè)。建議省政府協(xié)調(diào)省海洋漁業(yè)廳與三沙市，解決用海審批問題，完善基礎配套設備，摸索出一條符合南海特色的捕撈、養(yǎng)殖相結(jié)合的漁業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展新路子。
    六、建設潭門海產(chǎn)品交易市場。
    潭門鎮(zhèn)是全國南海維權漁業(yè)的重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，也是海南省旅游的一張“名片”。計劃在潭門中心漁港投入資金1.5億元，用地150畝，建設一個全省乃至全國具有廣泛影響力的集批發(fā)、加工、消費、娛樂為一體的大型水產(chǎn)品交易市場。由于規(guī)劃用地在海岸線200米范圍內(nèi)，建議省海洋漁業(yè)、國土、住建等部門在用地規(guī)劃、審批等相關手續(xù)給予大力支持。
    七、大力扶持捕撈技術的改造
    （一）大力推廣金槍魚延繩釣、燈光罩網(wǎng)捕撈技術。引導漁民積極推動海洋捕撈從礁盤淺海向外海拓展，推廣選擇性漁具漁法及低耗能的海洋作業(yè)類型。今年計劃投入資金2000萬元，扶持改造10艘500噸鋼質(zhì)漁船進行金槍魚遠海延繩釣、燈光罩網(wǎng)捕撈作業(yè)，同時完善捕撈、收購、冷藏綜合配套設施，每艘投入資金200萬元，大力推廣現(xiàn)代捕撈技術和設備的更新轉(zhuǎn)型改造，逐步實現(xiàn)遠海捕撈規(guī)?；I(yè)化。建議省海洋漁業(yè)、財政等部門給予大力支持。
    （二）組織遠洋捕撈業(yè)。對現(xiàn)有南沙骨干漁船進行改造升級，走出國門發(fā)展外海漁業(yè)，實現(xiàn)瓊海市遠洋漁業(yè)零的突破。利用“一帶一路”政策，開展與南海周邊國家進行合作，共同開發(fā)外海開發(fā)資源。另外，加強我省與南太平洋一些島國合作，如在密克羅尼西亞、帕勞等國購買漁業(yè)資源捕撈權，開發(fā)外海漁業(yè)資源，助力南海漁業(yè)捕撈強度向外海轉(zhuǎn)移。建議省政府組織省海洋漁業(yè)、外事僑務、財政等部門給予大力支持。
    以上漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展項目需資金約3.4億元，預計帶動4500人就業(yè)。瓊海市已整合資金6000萬元，缺口2.8億元。建議省政府在資金、政策上給予扶持，協(xié)調(diào)省發(fā)改委、省交通廳、省海洋漁業(yè)廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省工商局、省公安邊防總隊、海南省海事局、三沙市等相關單位在政策、資金、土地規(guī)劃審批、用海審批等方面支持，幫助瓊海市加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，把瓊海建設成為“產(chǎn)業(yè)強、城鄉(xiāng)美、百姓富、社會和”的海南東部中心城市。（符平、王文若、龍仕強、盤武莊、符策冠）