建設海南自由貿易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是彰顯“中國開放的大門不會關閉、只會越開越大”和推動構建人類命運共同體的重要舉措。自由貿易港建設必將引領全國開放，匯集優(yōu)勢要素，重塑產業(yè)格局，優(yōu)化治理體系，提升海南整體實力。為此，全省各個行業(yè)、各項工作均要主動對標《海南自由貿易港建設總體方案》，用好用足自由貿易港政策。鄉(xiāng)村振興工作同樣如此。我們要充分發(fā)揮自貿港政策優(yōu)勢，推動海南鄉(xiāng)村振興工作走在全國前列。

　　一、鄉(xiāng)村振興是自由貿易港建設的應有之義。城鄉(xiāng)兼具是海南自由貿易港的重要特征。習近平總書記指示海南要全島建設自由貿易港。海南60%以上的人口是農民，80%的土地在農村，兼具城鄉(xiāng)的現實在對制度落實提出更高要求的同時，也給自由貿易港建設帶來廣闊空間。用好鄉(xiāng)村各類要素是海南自由貿易港建設的內在要求，更可形成海南自由貿易港建設的比較優(yōu)勢。繁榮鄉(xiāng)村是自由貿易港建設的重要任務，事關自由貿易港建設成效。為此，海南必須貫徹落實習近平總書記對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的指示要求，以自由貿易港建設為引擎，以鄉(xiāng)村振興為抓手，系統(tǒng)推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化、城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)要素市場一體化、城鄉(xiāng)公共服務一體化等，爭創(chuàng)中國特色社會主義城鄉(xiāng)融合實踐范例。

　　二、自由貿易港政策為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。“4·13”以來，農村工作一直是中央支持海南發(fā)展的重點領域，如，中央支持海南加快推進國家南繁科研育種基地建設，打造國家熱帶農業(yè)科學中心，做強做優(yōu)熱帶特色高效農業(yè)，打造國家熱帶現代農業(yè)基地，推動全域旅游等。同時，《海南自由貿易港建設總體方案》的制度設計為產業(yè)成長和轉型升級帶來了機遇。就農業(yè)而言，生產、加工、物流等極有可能在投資負面清單之外，農業(yè)物資、設備、機械、產品等也極有可能在2025年進口征稅商品目錄之外，農業(yè)產業(yè)發(fā)展需要的資金和人才將更加自由便利。同時，廣大農村能為產業(yè)落地、商品倉儲、甚至分揀集拼提供土地空間，是農業(yè)全產業(yè)鏈構建的理想腹地。自由貿易港相關政策必將為我省農業(yè)吸引和利用國際要素、加快轉型升級提供重要保障。

　　三、用足用好自由貿易港政策推進鄉(xiāng)村振興。建設自由貿易港為海南農業(yè)農村發(fā)展帶來重大機遇，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了強大活力動力。為此，鄉(xiāng)村振興要調整發(fā)展方向，用好用足政策優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)“三農”發(fā)展新局面。

　　謀劃一批產業(yè)。充分利用自由貿易港稅收、設備、人才等政策優(yōu)勢發(fā)展農產品加工業(yè)和農產品貿易，推動我省現有農產品加工產業(yè)轉型升級。這些政策優(yōu)勢有，2025 年前對企業(yè)進口自用的生產設備實行“零關稅”負面清單管理，設備均價低于內地30%左右；對鼓勵類產業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅；支持企業(yè)境外發(fā)行股票，通過境外發(fā)行債券融資；加工增值超過 30%（含）的貨物，經“二線”進入內地免征進口關稅等。鄉(xiāng)村振興要充分用好這些政策優(yōu)勢，利用國際原料開拓內地市場，如木料、肉類、乳類等；利用國內原料開拓世界市場，如食品加工業(yè)；利用國際原料開拓國際市場；利用國際產品開拓內地市場，如南美水果、非洲海鮮等；利用國際產品開拓國際市場，如將日本農產品轉口至東盟。

　　生成一批項目。一是建設農產品加工園區(qū)。我省農產品加工較為薄弱，以致我省規(guī)模以上農產品加工企業(yè)數量、農產品加工業(yè)經營性收入在全國排名較低，農產品加工業(yè)總產值占農業(yè)總產值比例遠低于全國平均水平。當前，海南自由貿易港11個重點園區(qū)并無農業(yè)產業(yè)園區(qū)，在重點市縣選址建設面向國際市場的農產品加工園區(qū)，有助于提升農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。二是建設農產品國際物流園區(qū)。在西部縣市選址建設面向全球市場的萬畝農產品物流園區(qū)，打造自由貿易港國際農產品集散中心、信息交易中心、物流配送中心，努力打造國際農產品價格形成中心和交易中心。三是完善農村基礎設施。重點生成農村路網投資項目。當前，我省交通骨干動脈已初步形成，需要把建設重點轉移到毛細血管上。為此，既要做好加工園區(qū)、物流園區(qū)和交通動脈的連接，也要拓寬農村道路，做好農產品重點產區(qū)、產業(yè)小鎮(zhèn)和交通動脈的連接。

　　集成創(chuàng)新一批制度。堅持系統(tǒng)思維，強化頂層設計，統(tǒng)籌謀劃，構建鄉(xiāng)村振興升級版的制度體系。一是力爭把農產品加工、貿易、 物流企業(yè)列入海南自由貿易港鼓勵類企業(yè)，享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。二是力爭農業(yè)物資、設備、機械、產品等不列入2025年進口征稅商品目錄。三是力爭農產品加工、貿易、物流不列入外商投資負面清單，營造良好的市場準入環(huán)境。四是建立農業(yè)項目“單一窗口”制度，最大限度便利農業(yè)產業(yè)投資落地。五是進一步取消行政許可事項。在飼料、飼料添加劑生產、農藥、獸藥生產經營、主要農作物種子生產經營、農業(yè)轉基因生物加工等方面，建立強制性標準，取消行政許可，確保“準入又準營”。六是把進口農產品列入我省居民免稅消費目錄，最大限度惠及本地居民。七是督促縣市出臺農村土地制度改革實施細則。省政府已出臺《集體經營性建設用地入市試點辦法》《農村宅基地管理試點辦法》等，市縣“農地入市”要盡快出臺細則。八是盡快研究出臺農村集體股份制改革辦法，出臺農村集體經濟組織投資辦法。

　　吸引一批要素。一是招一批企業(yè)。從目前我省農業(yè)企業(yè)發(fā)展情況來看，“小散弱”現象依然明顯，在承接自由貿易港政策落地方面尚力不從心。為此，要把農業(yè)產業(yè)作為自由貿易港建設招商引資的重點之一，面向國內外吸引一批綜合實力強、國際化程度高、發(fā)展帶動面廣的農業(yè)企業(yè)，重點在農產品加工、農產品進出口貿易等方面打開局面。二是育一批企業(yè)。自由貿易港建設既需要“頂天立地”的大企業(yè)，更需要“鋪天蓋地”的中小微企業(yè)。加之我省涉農企業(yè)多數為中小企業(yè)，故建議相關部門出臺涉農規(guī)模以上企業(yè)培養(yǎng)計劃，從產業(yè)政策、土地政策、金融政策等方面有針對性地扶助，力爭能夠適應自貿港政策，能夠承接大型企業(yè)業(yè)務，能夠帶動本地居民發(fā)展。三是引一批人才。以薪酬水平為主要指標認定來我省投資的涉農企業(yè)人才類別。允許并招聘符合條件的境外人員擔任涉農國有企業(yè)法定代表人。實行寬松的涉農商務人員臨時出入境政策。建立涉農企業(yè)人才服務中心，提供工作就業(yè)、教育生活服務，保障其合法權益。實施更加便利的出入境管理政策。

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