一、案由
    休閑農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會主義新農(nóng)村建設有著十分緊密的聯(lián)系。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的有效途徑, 是增加就業(yè)容量、促進社會和諧的有效渠道, 是傳承農(nóng)耕文明、弘揚傳統(tǒng)文化的重要舉措, 是保護生態(tài)環(huán)境、建設美麗鄉(xiāng)村的有效手段。近年來，我縣休閑農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，優(yōu)化了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，直接帶動了農(nóng)民增收，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，推動了我縣社會主義新農(nóng)村建設的深入開展，極大地促進了“三農(nóng)”建設的步伐，惠及城鄉(xiāng)，彰顯出了發(fā)展的強勁態(tài)勢，對瓊中實現(xiàn)綠色崛起發(fā)揮了關鍵作用。
    二、案據(jù)
    （一）我縣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢。
    1．地理區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便利。瓊中位于海南省中部，五指山腳下，萬泉河源頭，是海南生態(tài)核心區(qū)，森林覆蓋率達到83.47%，空氣負氧離子含量在6000—8000之間，居全省之冠，盡管地處中部山區(qū)，隨著2015年5月前“?？?mdash;瓊中”高速公路通車，我縣的交通也變得越來越便利。
    2.生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，歷史文化底蘊深厚。瓊中擁有“綠色寶庫”之美稱。境內(nèi)有五指山、黎母山、吊羅山、鸚哥嶺等國家級、省級森林保護區(qū)，主要景點有百花嶺瀑布、仕階摩崖石刻、東坡摩崖石刻、白沙起義紀念園、黎母山森林公園、什寒黎苗山寨等。瓊中民風古樸，黎苗風情濃厚。村民擅長山歌，黎族婦女喜好織筒裙，苗族姑娘喜愛繡花和蠟染。每年農(nóng)歷三月三日，是黎族苗族紀念祖先、歌頌愛情的傳統(tǒng)節(jié)日。
    3.農(nóng)業(yè)資源豐富，產(chǎn)品地域特色鮮明。瓊中農(nóng)業(yè)既有橡膠、檳榔、綠橙等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，又有桑蠶、蜂蜜、靈芝、南藥等新興特色產(chǎn)業(yè)。瓊中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，已逐步形成糧、膠、果、林、牧、漁并舉，長中短結(jié)合，具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。
    4.產(chǎn)業(yè)基礎堅實，區(qū)域發(fā)展氛圍濃厚。近年來，我縣基礎設施和服務設施不斷完善，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)為主要特征的園區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，以垂釣休閑、民俗飲食為主的“農(nóng)家樂”正在興起，為我縣加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)奠定了比較堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。
    （二）存在的主要問題。
    1.缺規(guī)劃，少特色。缺乏周密的市場論證和發(fā)展規(guī)劃，一方面導致一些地方在休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)建設上脫離了樸素、自然、協(xié)調(diào)這些基本原則，過分依賴非自然技術(shù)手段，致使城市化和人工痕跡明顯，忽略原有寶貴的農(nóng)業(yè)自然資源及特色，扭曲休閑農(nóng)業(yè)的本質(zhì)，脫離“農(nóng)”字，“農(nóng)”味不足，失去特色，也就沒有生命力；另一方面也造成投資決策的隨意性和開發(fā)的盲目性，大多缺乏整體規(guī)劃，規(guī)模比較小，主要以個人、民間資本投資為主，整體建設水平比較低，布局不夠合理，設施配套不齊，服務功能缺乏創(chuàng)新，主要是以觀光型、娛樂型、度假型3種為主，與普通農(nóng)莊相同，呈現(xiàn)出低、小、散的特點，市場定位不明確，簡單仿效，沒有形成自己的品牌、特色，文化內(nèi)涵不高，社會影響力不大，美譽度不高，缺乏吸引力。
    2.缺管理，少人才。休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的財務管理、人力管理、導游管理都需要專業(yè)人員，而這些對以往專注于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和來自其他領域的業(yè)主來說，實在是勉為其難。由于經(jīng)營者缺乏必要的培訓，組織能力及管理技能準備不足，往往憑著自己的經(jīng)驗對項目的建設及經(jīng)營管理做出決策，明顯跟不上市場對其發(fā)展的要求。
    3.缺科技，少效益。大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)在經(jīng)營活動中科技含量不高，農(nóng)業(yè)科普教育開發(fā)不夠，停留在傳統(tǒng)的低層次經(jīng)營層面上，糧、果、蔬、畜、漁等農(nóng)業(yè)資源要素配置單一，農(nóng)作物成熟期也過于集中，造成園區(qū)經(jīng)營忙閑不均，一方面因品種少，出現(xiàn)受農(nóng)業(yè)季節(jié)性瓶頸制約而使資源閑置；另一方面因檔次低而造成吸引力、影響力不大，游客停留時間過短，消費減少，園區(qū)效益低下，使得經(jīng)營難以為繼。
    4.缺資金，少組織。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者，是產(chǎn)業(yè)主體，同時，鄉(xiāng)村文化，如民俗、習俗、耕作等，也都是通過農(nóng)民來呈現(xiàn)的，農(nóng)民還是土地的擁有者，因此，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，農(nóng)民必將成為重要角色。而對農(nóng)民來講，他們有地、有鄉(xiāng)村文化，但沒有錢，沒有財力來修建道路、建設相應的配套服務設施，也缺少經(jīng)營管理的能力；而對企業(yè)來講是有錢沒有地，較高土地的成本使得休閑農(nóng)業(yè)成為一項投資巨大、回收期漫長的經(jīng)營項目。在農(nóng)民與企業(yè)合作時，政府既要協(xié)調(diào)好二者之間的關系，還要避免不合理、過度地開發(fā)破壞當?shù)厣鷳B(tài)資源環(huán)境，需要耗費大量的人力，如沒有必要的資金扶持很難促成。
    三、方案
    建議省支持我縣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，促進我縣經(jīng)濟發(fā)展。
    （一）制定相關優(yōu)惠政策，扶持我縣休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于我縣休閑農(nóng)業(yè)起步較晚，休閑農(nóng)業(yè)基礎設施建設落后，而休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用、新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等眾多內(nèi)容。建議省政府有針對性地制定相關的優(yōu)惠政策，從信貸、財政資金補貼、稅收、用地、建設、消防、工商、衛(wèi)生、食品等方面扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，為我縣制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個良好的政策空間。
    （二）加強人才培訓和人才交流。休閑農(nóng)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，包涵一、二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營內(nèi)容，涵蓋農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、旅游、休閑、文化等多學科知識，需要具備系統(tǒng)知識的專業(yè)人才。建議省政府要求相關部門定期對我縣休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者及從業(yè)人員進行旅游管理、生態(tài)農(nóng)業(yè)等知識的集中培訓與教育，提高他們的經(jīng)營素質(zhì)、文化素質(zhì)和環(huán)保意識等。同時要從省相關部門引進或抽調(diào)專業(yè)人才到我縣掛職，將先進經(jīng)驗帶入我縣。
    （三）加大基礎設施建設力度。我縣的農(nóng)村基礎設施目前仍處于較低水平，是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)建設的瓶頸，建議省政府加大對我縣的支持力度，特別是在安排開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎資金方面盡量向我縣傾斜，優(yōu)先解決好我縣規(guī)劃建設的休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的水、電、路、通信、環(huán)境整治、標識系統(tǒng)等方面的問題，改善休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬件設施，為我縣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下堅實基礎。
    （四）對休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者予以相應的資金扶持。我縣休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者大多為個體和企業(yè)，經(jīng)營內(nèi)容雷同嚴重，以觀光、食宿等居多，缺少特色和吸引力，這也成為制約我縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。瓊中當?shù)厣衩囟毺氐纳贁?shù)民族鄉(xiāng)村文化和原生態(tài)神秘的熱帶雨林資源將成為瓊中未來發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的當家寶，農(nóng)耕體驗、民俗體驗、鄉(xiāng)村度假、野外生存等項目將成為瓊中未來休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要內(nèi)容，這些項目也是最具核心競爭力，最能帶動當?shù)剞r(nóng)民增收就業(yè)，最離不開當?shù)剞r(nóng)民參與的休閑項目。因此，鼓勵我縣休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與當?shù)剞r(nóng)民合作，對參與經(jīng)營的企業(yè)（個體）和農(nóng)民予以資金補貼，將是加快我縣休閑農(nóng)業(yè)升級發(fā)展的有效途徑。